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2013年北京市地方税收工作要点
2016-01-20阅读次数:12002[ 字体大小:   ]
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,做好地方税收工作意义重大。全市地税工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大和市委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,牢牢把握稳中求进的工作总基调,以组织收入为中心,深入推进依法行政,严格依法征管,持续优化服务,加强税政管理,狠抓作风建设,密切联系群众,推动地税事业科学发展,为首都经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新贡献。
    一、深入学习贯彻党的十八大精神
    (一)以党的十八大精神为指导推动地税事业科学发展。将学习宣传贯彻党的十八大精神作为全系统当前和今后一个时期的首要政治任务,认真组织学习十八大报告、新修订的党章,深刻领会、全面准确把握精神实质,将十八大精神转化为推动地税发展的工作干劲和强大动力。围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观统领地税工作全局。围绕全面落实五位一体总体布局,进一步发挥税收职能作用。围绕深入推进改革开放,积极参与税制改革,进一步推进征管改革。围绕全面提高党的建设科学化水平,进一步加强党的建设、领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设,狠抓作风建设,努力造就高素质专业化干部队伍。
    (二)抓好中央和北京市重要会议精神的学习贯彻。认真学习、深刻领会、贯彻落实好中央经济工作会议、市委十一届二次全会、全国税务工作会议精神,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,扎实做好各项工作,推动北京地税事业科学发展。
    二、依法组织税收收入,切实提高收入质量
    (三)充分认识首都经济和税收形势。当前,首都转方式、调结构不断取得新成效,居民收入保持稳定增长,必将有力推动税基扩大、税源质量提高,但落实结构性减税政策、“营改增”试点改革也将对地方税收产生重要影响。要加强税收分析预测,准确把握影响短期收入变化的因素,科学预判中长期收入发展趋势,增强工作主动性和前瞻性。
    (四)不断强化组收工作机制。坚持各级领导班子集体领导、一把手负总责、各部门各负其责,增强组织收入工作合力。多向区县党委、政府汇报,争取关心和支持;多与有关部门沟通协调,争取理解和配合。
    (五)加强收入质量管理。坚持依法征税、应收尽收,坚决不收过头税,强化重点税源监控,努力完成收入任务目标,实现尊重经济决定税收规律的、实实在在的、没有水分的增长,争取收入增长与首都经济发展相协调、与主体功能区建设相协调、与市区两级公共财政需求相协调。
    三、深入推进依法行政,进一步提高税收法治水平
    (六)加大工作统筹力度。认真落实“十二五”时期依法行政工作规划,对依法行政工作进行再宣传、再动员。以开展考核试点和示范单位创建为重点,以点带面、点面结合,统筹推进全系统依法行政工作。
    (七)严格坚持依法科学民主决策。严格落实政府采购管理办法、合同管理办法等内部管理制度,重要事项严格按规定程序集体讨论决定,“一把手”不直接分管人事、财务。建立健全决策执行情况反馈机制,加强对决策执行情况的督办和评估。
    (八)强化制度执行。加强对新梳理完成的政务流程和制度的宣传培训,做到人人了解制度、人人掌握流程、人人执行规定。认真总结行政处罚裁量权试点工作经验,并适时推广。做好税务行政复议和应诉工作,化解税收争议。
    (九)加强督察内审。认真开展税收执法督察,改进督察方式方法,加强整改情况检查和督察结果分析,促进制度完善。推进税收执法责任制。强化对基层执法的指导和服务,引导干部增强风险防范意识,有效降低执法风险。开展内部审计,尝试开展绩效审计,提高财政资金使用效率。积极接受外部审计监督部门的监督检查。
    四、持续优化纳税服务,不断提高税法遵从度
    (十)加强宣传辅导。开展第22个全国税收宣传月活动,充分发挥地税网站、咨询电话、官方微博和地税公告等渠道作用,围绕纳税人关注的问题及时开展税收宣传。重视税收政策解读工作,做到文件和解读同步起草、同步报批、同步发布。
    (十一)改进办税服务。提升办税服务厅功能,拓展网上办税范围,推广发票明细数据采集和网上报数授权。继续推动个人所得税完税凭证自助打印服务。要创新纳税服务,在大企业税收管理中,尝试使用事先裁定等方法,帮助纳税人准确理解和适用税法,解决税政确定性问题。
    (十二)强化权益保护。加强纳税人投诉管理,及时回应纳税人诉求。探索建立纳税人需求分析机制,进一步提高服务的针对性和实效性。
    五、依法征收管理,推进征管改革
    (十三)继续夯实征管基础。完善国地税联合登记管理,进一步加强减免税、退税、欠税、委托代征、税务档案管理,加强个体工商户、自然人税收源泉控管,落实取消普通发票工本费政策。做好残保金、工会经费代征(收)工作。
    (十四)稳步推进分类分级管理。根据税源结构和风险特点进行分类,将不同类型税源的管理职责在不同层级、不同岗位进行合理划分,适当提升复杂重要事项的管理层级,规范基层税务所设置。不断完善相关的征管配套制度体系。
    (十五)强化风险管理。坚持风险管理为导向,建立风险分析监控平台,完善风险处置体系,对低风险纳税人进行提醒和辅导,对中风险纳税人开展纳税评估,对高风险纳税人进行税务稽查。把纳税评估作为税源专业化管理的核心手段,积极构建分行业风险预警指标体系,对建筑、住宿、物业管理等行业开展专项评估。组织开展重点税源企业检查和资本交易等项目专项检查,严厉查处重大税收违法案件,继续开展打击发票违法犯罪活动。
    (十六)全面启动大企业专业化管理。将大企业管理作为深化征管改革的重要突破口,明晰职责分工,加强管理力量。按照国家税务总局拟定的大企业标准,选择20-30户大型集团企业开展专业化管理,实施个性化服务,逐步构建大企业税收管理工作体系。
    (十七)加强国际税收管理。以税收协定执行、非居民取得收入、反避税、情报交换与利用为重点,不断提高国际税源监控能力,维护国家税收权益。
    (十八)深化信息管税。规范数据管理职责,进一步完善外部信息采集机制,丰富信息内容,加强信息比对。加强税收管理员平台应用,强化税源户管理。关注金税三期建设试点情况,做好试点推广准备工作。切实做好现行信息系统的运行维护,确保系统安全稳定运行。
    六、加强税政管理,充分发挥政策导向作用
    (十九)落实结构性减税政策。做好中关村创新创业税收新政实施工作,加强文化产业、节能环保等战略性新兴产业税收政策落实,促进首都经济发展方式转变;落实好保障性住房、“三农”、小微企业、就业、非营利组织等方面的税收政策,促进社会和谐。
    (二十)积极参与税制改革。做好“营改增”扩大试点行业的准备,继续深化改革试点工作。深入开展科技、文化新政执行效果分析,研究完善政策建议。研究适用金融保险业和境外劳务免征营业税政策。配合做好房地产税制改革、城建税和印花税联动改革、资源税改革、环境保护税等立法准备工作,推进地方税体系建设。
    (二十一)大力加强税种管理。适应深化征管改革需要,创新税政管理方式方法。加强季度预缴、汇算清缴和后续管理,强化企业所得税管理的真实性、完整性。加强股权转让、限售股转让等非工薪所得的管理,发挥个人所得税调节分配作用。加强土地增值税差别化预征和清算管理,深化存量房评估工作,强化房地产税收一体化管理和车船税等零散税源社会化管理,提高地方税总体管理水平。
    七、加强学风建设,提高履职能力
    (二十二)切实改进学风。既要注重抓好以党的十八大精神为主要内容的政治理论学习,学好中国特色社会主义理论,学好党和国家的方针政策和市委、市政府的决策部署,牢固树立科学发展观;也要注重抓好税收、财会、法律、经济、管理等业务知识的学习,使自身素质和税收工作要求相适应。坚持多学善思、学研并重、学以致用。重点落实理论联系实际的马克思主义学风,通过工作研讨、案例剖析、岗位大练兵、到专业机构实习等方式加强实践锻炼,提高实战能力。各级领导干部要带头学业务、懂业务、抓业务,以自己的精湛业务和工作规范引领下属,培养骨干,形成务实学风和“传帮带”传统。
    (二十三)全面落实干部教育规划。注意区别领导和干部、执法人员和行政人员、业务骨干和新录用人员等不同群体的知识需求,提高教育培训的针对性和实效性。丰富培训形式,充分利用网络课堂、税务大讲堂等多种形式开展普及型知识教育。在政策允许的范围内,采取有效措施鼓励干部参加“三师”资格考试、在职学习、脱产培训和学历教育,变“要我学”为“我要学”。
    八、加强政风建设,提高工作效能
    (二十四)深入开展调查研究。局、处两级领导干部既要经常深入基层一线了解情况、指导工作,又要经常与纳税人座谈交流,听取意见;既要到工作开展好的地方去总结经验,又要到困难矛盾多的地方去解决问题。调研要减少陪同、简化接待、方便基层。市局领导每年深入基层不得少于两个月,处级领导要尽可能安排时间深入基层。局、处级领导每年至少亲自主持撰写一篇情况清楚、分析深入、建议可行的调研报告。
    (二十五)改进会风文风。要少开会、开短会,统筹会议安排,控制会议规模,注重会议质量,提高会议效率。涉及全系统的会议尽可能采用电视电话会议形式。要少发文、发短文,严格执行规范性文件制定管理规程和公文处理办法,力求简明扼要、直奔主题,提高针对性、实效性和可操作性。全面清理和简并各类简报资料,压缩简报篇幅。
    (二十六)厉行勤俭节约。切实树立过紧日子的思想,依法编制经费预算,严格控制“三公”支出,不断降低税收行政成本。加强固定资产管理,提高资产利用率。继续通过以奖代补方式对区县局进行补助,继续争取安排资金支持税务所改造。各区县局要管好、用好经费和资产,切实提高使用效益。
    九、加强行风建设,提高服务水平
    (二十七)认真执行行风建设规范。积极参与首都文明行业评比,认真落实行风建设规范和要求,将行风建设与税收征管、纳税服务和队伍建设相结合。严格落实《十要十不准》等规定,坚决纠正“人情税”、“关系税”等不正之风。
    (二十八)健全监督考评机制。通过热线电话、调查问卷、举报投诉等形式广泛听取纳税人意见。充分发挥特约监察员的作用,积极参加民主评议基层站所活动,自觉接受监督。纪检监察、基层工作等部门要加强行风建设的统筹规划、组织协调和监督检查,推动行风建设深入开展。
    十、加强党建和队伍建设,夯实地税事业科学发展基础
    (二十九)加强党建和思想政治工作。加强各级领导班子思想政治建设,认真学习遵守党章,进一步坚定广大党员理想信念,巩固创先争优活动成果,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。全面落实市局党组《关于加强和改进新形势下党建和思想政治工作的指导意见》,完善思想政治工作联席会议工作机制,构建思想政治工作一体化工作格局。按照上级要求,开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。
    (三十)加强领导班子建设。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准,采取多种方式,把德才素质好、工作业绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。认真开展处级领导班子和干部的考核测评工作,调整充实领导班子,优化班子结构。积极开展区县局科级领导干部选拔工作,优化科级干部队伍结构。加强处级、科级非领导职务管理,用足用好非领导职数,调动广大干部积极性。
    (三十一)优化干部队伍结构。坚持“凡进必考”原则,做好公务员招考和军转干部接收安置工作。推进机关和基层干部交流,从基层遴选一批干部充实到市局机关和直属分局,安排缺乏基层工作经历的机关年轻干部到基层培养锻炼。根据现代化税收征管需要,适当引进财会、税收、法律、计算机等人才。积极争取将地税系统纳入国家专业技术类公务员管理试点,逐步形成三类公务员分途协调发展的成长模式。
    十一、加强廉政建设,打造风清气正的地税机关
    (三十二)进一步落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性,进一步履行好“一岗双责”,切实把廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
    (三十三)进一步加强反腐倡廉教育。深刻汲取近年来违纪违法案件的惨痛教训,巩固反腐倡廉专题教育活动成果。广泛宣传《税收违法违纪行为处分规定》,丰富廉政教育形式和内容,引导广大税务干部自觉构筑拒腐防变的思想道德防线和工作底线。
    (三十四)全面推进廉政风险防控管理。认真学习贯彻全市廉政风险防控管理工作交流推进会精神,把廉政风险防控管理作为反腐倡廉建设的重要工程,在试点的基础上全面推广风险防控工作,确保权力规范运行。
    (三十五)强化监督检查。纪检监察部门要对党风廉政建设、重点工作的完成和作风的改进情况进行检查,确保各项工作落到实处。加强纪检监察干部的学习培训,不断提升执纪执法的能力和水平。统筹调配和使用全系统纪检监察人力资源,增强工作合力。
    十二、加强文化建设,营造和谐地税环境
    (三十六)积极践行社会主义核心价值观。深化对社会主义核心价值观的理解,弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神,牢记“为国聚财、为民收税”的工作使命,引导广大干部形成共同价值取向。
    (三十七)大力加强税务职业道德建设。全体干部要加强思想修养,陶冶道德情操,保持昂扬的精神状态,做到“爱岗敬业、忠于职守、廉洁奉公、顾全大局”。各级领导干部要率先垂范、以身作则,做到“依法行政、以德服人”。
    (三十八)营造和谐地税氛围。充分发挥工青妇等组织的作用,积极开展丰富多彩的文体活动。办好《北京地税》杂志和内外网站,加强两个学会建设,编好《地方税务志》,改善餐饮、交通、医疗等后勤服务,做好离退休干部工作,抓好安全维稳工作,不断积累正能量,建设平安北京和谐地税。
    全系统要认真贯彻市委、市政府和国家税务总局重大决策部署,深入贯彻党的十八大精神,稳中求进,求真务实,真抓实干,扎实开局,圆满完成全年各项税收工作任务,为首都经济社会科学发展做出新的贡献。
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