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2016年北京市地方税收工作要点
2016-02-17阅读次数:15034[ 字体大小:   ]
    根据中央经济工作会议、市委十一届九次全会精神,以及全国税务工作会议和北京市综合经济部门会议部署,2016年全市地税工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持改革创新,开放合作,加快推进税收征管改革、税收法治建设和税收现代化建设,严格落实党风廉政建设“两个责任”,努力完成全年各项税收任务,推动首都地方税收工作再上新台阶。
    一、依法组织收入,确保任务完成
    (一)坚持依法征税。2016年,税务总局安排我局税收收入任务3790亿元,同比增长4.6%。其中,中央级税收收入增长6.5%,地方级税收收入增长4%。根据这一目标,市局初步安排2016年各项税费收入目标4047亿元,增长4.6%;安排地方公共财政预算收入目标2988亿元,增长4%。按照市人代会审议通过的财政预算增长目标适时进行调整。各部门、各单位要高度重视组织收入工作,既要坚持依法征税、应收尽收,也要严格落实各项税收优惠政策,不收过头税、不越权减免税。要层层落实收入任务,完善工作应急机制,建立严格的考核制度,强化部门协同,增强工作合力,确保全年收入任务圆满完成。
    (二)加强税收分析。要进一步完善税收分析工作机制,加强日常分析和专题分析,深入开展国地税联合分析,开展非首都功能疏解和构建高精尖经济结构税收分析,准确把握税收发展趋势,提高税收分析预测综合效能。
    (三)强化税收征管责任。市局相关业务处室要主动创新执法方式,认真履行工作职责,完成20亿元税收任务。各区(分)局业务科室要适当承担税收收入任务。
    二、加强党风廉政建设,强化组织纪律保障
    (四)全面完成巡视整改工作。要对市委第八巡视组反馈的问题进一步剖析原因,深刻反思,立行立改。建立问题清单、任务清单、责任清单,逐条研究制定整改措施,分学习动员、集中整改、总结报告3个阶段开展整改。将整改工作列入市局督查督办事项,定期督促检查、跟踪问效,确保整改到位。
    (五)严格落实“两个责任”。市局、区(分)局两级党组要以高度的政治责任感,切实担负起全面领导党风廉政建设的主体责任,坚持党要管党、从严治党,始终把纪律挺在前面,做到纪在法前,纪法分开,纪严于法。要从抓加强教育、抓制度建设、抓“一把手”、抓问题查处、抓部署检查落实等方面入手,管好班子、带好队伍、当好表率,带动全系统党员干部坚定理想信念,严守政治规矩,自觉遵守纪律,模范遵守法律。坚持标本兼治,全面加强廉政风险防控工作,完善组织机构,加强制度建设,充实人员力量,推进科技控权,构建全面覆盖、重点预防、责任到位的预防和惩治腐败体系和长效机制。针对税收减免缓退、队伍建设、行政管理、信息化建设中风险易发、高发的重要事项、关键环节加强风险防控,坚持抓早抓小,确保廉政风险防控工作全覆盖、无死角。两级纪检监察部门要聚焦主责主业,深入落实党风廉政建设监督责任,严明政治纪律和政治规矩,坚持“一案双查”,对违反党纪党规和法律法规、“四风”问题突出等情况,严肃追究责任,绝不姑息迁就,始终保持惩治腐败的高压态势。督察内审部门要将任中审计与离任审计相结合,实行“双审兼顾,先审后离”的工作机制,实现监督关口前移。
    (六)切实抓好思想政治建设。把“学党章党规,学系列讲话,做合格党员”学习教育活动作为2016年党建工作的龙头任务,切实抓紧抓好抓出成效。组织系统全体党员开展专题教育培训,提高党员干部政策理论水平,增强党员干部政治意识、纪律意识、责任意识。认真总结和巩固“三严三实”专题教育活动成果,以“三严三实”为基本遵循,提高党组织服务基层、服务群众的能力。进一步深化“三进两促”、地税系统志愿者服务活动和首都文明单位创建工作,打造作风过硬的地税机关。关心一线干部,疗休养机会向纳税服务窗口人员倾斜,试点开展税务干部心理疏解。
    三、落实征管体制改革要求,确保改革顺利进行
    (七)全面落实《深化国税、地税征管体制改革方案》。把落实方案作为1号落实工程、1号督查事项、1号考核任务,切实将我市4项专项试点工作打造成样板工程。联合市国税局研究改革的路线图和时间表,抓好具体方案的研究制定、贯彻推进和督促落实工作,确保2016年基本完成重点改革任务。根据改革进程适时调整机构设置和工作职责,优化征管资源配置,调整部分处室职能,研究成立西城区地税局金融分局以及大兴区地税局机场分局,开展专业化征管和服务工作。
    (八)推进国地税相关工作深度融合。配合“营改增”工作进程,委托市国税局代征个体工商户个人所得税。联合开展反避税工作。扩大国地税共建办税服务厅数量。建设融合国地税业务,标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局,实现纳税服务一体化。实现国地税税收数据全面共享。加强国地税处级和科级领导干部任职交流。
    四、发挥税收调控调节作用,服务首都改革发展
    (九)服务发展大局。落实税务总局要求,深化京津冀税收协作。进一步加强对列入我市禁限目录产业的税收征管,通过暂停执行各项税收优惠政策等经济手段,助力非首都功能疏解。加强企业重组改制税收政策服务,促进国企改革发展。支持大众创业万众创新,加大对创业创新投资的税收支持力度,促进“四众”健康发展。落实好非营利组织、养老产业、医疗产业、再就业、保障房建设等税收优惠政策,促进民生事业发展。
    (十)落实税制改革任务。进一步落实“营改增”改革举措,确保各项工作平稳过渡、有序衔接。积极落实国家各项减税政策及税务总局税制改革工作部署。配合开展房地产税、印花税、个人所得税税制改革研究,做好环境保护税开征各项准备工作。
    五、加快推进税收现代化建设,提升税收征管效能
    (十一)推进金税三期工程建设。按照科学规划、兼容并蓄的原则,统筹推进金税三期基础设施建设、数据迁移、特色业务改造对接、系统优化等工作。加强互联网地税局与金税三期工程对接,建立以金税三期系统为主、北京地税特色软件为辅的信息化支撑系统,实现2016年5月双轨运行,7月单轨运行。做好金税三期数据迁移工作,加强第三方信息应用管理,规范税务信息对外共享流程。
    (十二)全面加强征管工作。在巩固、完善2015年20项征管措施的基础上,全面落实新的20项加强征管、组织收入工作措施,从税种管理、申报征收、税源管理、数据管理、税收情报以及税务检查等工作入手,强化堵漏增收,提高税收增长质量。全面落实《全国税收征管规范》。进一步完善注销税务登记流程和要求。全面清理85万非正常纳税户。全面清理近3年申报未入库户,将申报入库率提升至99%以上。制定大额退税管理办法,规范退税管理。落实滞纳金管理和减免缓退税制度。通过试点行使代位权和撤销权等措施,加强欠税清理工作,实现欠税规模比去年缩减15%。对申报未入库、二手房交易、股权转让、注销税务登记等高风险环节加强过程管控。落实破产企业税收债权保护办法。加强对税务档案管理制度落实情况的监督检查。
    (十三)加强税种税源管理。建立各项税费季度分析报告制度。加强对各税种减免税的管理。将我市房产税改为由房产所在地税务机关征收,对出租房产按租金收入计征房产税。加强房地产税收一体化管理,落实个人存量房交易征收业务规范。对全市技术交易合同统一委托技术交易市场代征印花税。开展全市二手房分区域税收负担分析。建设企业和个人股权转让信息清分系统,制定股权转让个人所得税管理工作规程,实现市、区两级财政统发工资的个人所得税集中扣缴。扩大城镇土地使用税以地控税试点范围。
    (十四)提升税务检查效能。全面落实稽查改革工作意见(京地税稽〔2013〕189号),充分发挥“市级全覆盖”模式作用,推行以随机抽查为主的全市统一选案制度,实现稽查案件当年结案率90%以上。开展稽查案件复查工作,全面清理2011-2014年未执行案件,提高稽查办案质量。成立市局、区局两级重大案件审委会和直属稽查局及其分局集体审委会。加强重点企业、重点项目检查工作,查办一批有影响力、威慑力的重大案件。与市公安局、检察院、法院等司法机关加强信息共享、执法协助、司法移送、阻止出境以及税收保全合作,加强稽查宣传和案件曝光工作,提升打击涉税违法犯罪合力。开展个人所得税小额申报、外籍个人零申报、无税申报、不申报专项检查。加强对税务检查权的管理和整合,调整稽查、日常检查办案期限并进行试点。完善日常检查与税务稽查衔接机制,统筹推进市、区、所税务约谈工作。日常检查有问题率要达到70%以上。建立税务稽查和日常检查季度分析报告制度。
    (十五)加强大企业和国际税收管理。建立新的大企业税收管理体制机制,开展大企业税收遵从风险管理和个性化服务工作。强化重点行业大企业税收风险管理。与50户大企业建立常态化联系机制,建立涉税诉求协调解决机制和重大事项报告机制。扎实开展外籍个人、非居民企业、“走出去”企业和个人风险管理。配合“一带一路”战略,研究建立境外税收服务与管理体系。加强税收情报交换和跨境税源信息管理。开展关联申报审核,推进反避税工作。做好冬奥会税收服务工作。
    六、提高纳税服务水平,构建和谐征纳关系
    (十六)加快纳税服务标准化建设。认真落实《纳税服务规范》,优化办税流程、窗口布局、人员调配,实行办税服务规范化管理。进一步完善纳税服务管理制度,研究建立纳税服务标准化指标体系。
    (十七)加强税收宣传辅导。编制《首都公民税收手册》,深度解读税收政策,广泛宣传便民举措。积极拓展涉税宣传辅导渠道。与市国税局合作,进一步办好《税收天地》。规范、统筹、共享全系统纳税辅导师资资源。丰富完善网上纳税人学堂,提高宣传辅导专业化、个性化水平。
    (十八)强化纳税人权益保护。坚持纳税人需求导向,多渠道征集纳税人意见建议,及时响应纳税人需求。强化纳税服务投诉的通报分析与追责约谈,定期做好纳税服务巡查。进一步整合资源,建立“需求响应、过程监控、数据展示”一体化纳税服务展示平台,全过程、不间断、立体化展示纳税服务工作。
    (十九)创新纳税服务方式方法。深入开展“便民办税春风行动”。推进涉税事项全市通办。成立北京地税网站编辑部,提升网站服务能力,推行预约服务。拓展自助办税终端功能和覆盖范围。有征收任务的税务所全面启动POS机刷卡服务,探索利用支付宝、微信支付等便捷缴税方式。2016年5月1日正式开通启用北京地税82012366纳税服务热线,实现系统内服务电话集约化管理,提供规范的咨询服务。积极推动全市信用体系建设工作。扩大“银税互动”合作区域,拓展企业受惠面。
    七、全面推进依法治税,切实防范执法风险
    (二十)深入落实依法治税。积极为《北京市税收征收保障办法》出台服务,完善部门间数据交换准备预案,开展效果评价工作,继续推动《北京市税收征收保障办法》上升为政府规章。试行行政处罚裁量权基准,解决处罚裁量标准不明确、不统一等问题。加大数据利用和关联分析力度,提高税收执法督察的精准度。加大对不作为、不到位、乱作为、错作为等问题,特别是具有执法风险的苗头性、倾向性问题的督察工作力度。严格税收执法过错责任追究。开展代位权、撤销权及税收优先权研究,完善税收债权保护制度。充分发挥行政复议庭作用,落实行政复议委员会工作制度,做好复议、应诉工作。在城六区局试点实行总法律顾问制度。
    八、加强干部队伍建设,提高机关行政效能
    (二十一)着力推进干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,围绕税收现代化建设和税收中心工作,细化完善处、科级领导干部选拔任用办法。进一步落实《中共北京市税务局党组关于加强和改进地税系统优秀年轻干部培养选拔工作实施意见》,为优秀年轻干部搭建成长平台。建立市局机关处级领导干部到一线税务所工作的机制。加强群团组织建设,发挥好系统团委凝聚青年、服务大局的作用。开展行政管理、纳税服务、征管评估、税务稽查、信息技术5大类别岗位大练兵活动。认真组织系统各层级干部的培训工作。开展注册会计师、税务师、司法考试培训。组织全系统英语大赛,培养输出国际税收人才。
    (二十二)全面加强机关行政管理。推进办公现代化建设,狠抓督查督办工作,规范办文办会流程。提升政府信息公开和信访工作水平。严格落实保密工作规定。做好涉税舆情管理工作。围绕京津冀协同发展、非首都功能疏解、税收改革、金税三期等主题,扎实开展精品调研。加强财务和资产管理工作,严肃财经纪律。落实公车改革各项要求,加强公务用车管理。做好干部培训中心转制后续工作。有序开展机关后勤保障和安全保卫工作。落实“两个待遇”,关心服务退休干部。税务博物馆要做好世界税收征管论坛参观接待工作,5月正式向社会公众开放。
    九、持续推进绩效管理,确保各项工作得到落实
    (二十三)加强绩效管理。落实税务总局、市政府绩效管理工作整体部署,健全市局、区(分)局两级绩效组织机构,强化两级党组班子成员抓绩效的领导责任,加强人员配备,优化管理机制,推动绩效工作有效运行。围绕税收现代化“六大体系”和市政府绩效任务,优化指标编制,突出关键业务指标,改进考评方式,逐步形成科学合理的工作评价体系。建立绩效讲评会议制度,完善“督考合一”机制,加强过程管理,提高绩效考评与税收工作融合度。提升绩效管理信息化水平,大幅提高指标机考率,减轻基层负担。继续完善个人绩效管理,落实结果运用,保护和调动干部职工干事创业积极性,激发队伍活力。加强绩效宣传,开展绩效培训,搭建系统交流平台,培育税务绩效文化。
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