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2017年北京市地方税收工作要点
2017-03-10阅读次数:9891[ 字体大小:   ]
  2017年是供给侧结构性改革的深化之年,是我市率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年,也是全面深化税制改革和国税、地税征管体制改革的攻坚之年,首都地税事业既面临难得的发展机遇,也面临诸多困难和挑战。全市地税工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面增强“四个意识”,严格落实全面从严治党要求,坚持稳中求进工作总基调,以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,积极发挥税收职能作用,服务供给侧结构性改革和非首都功能疏解,加快推进税制改革、税收征管体制改革和税收现代化建设,推动首都地方税收工作再上新台阶。
  一、落实全面从严治党要求,加强党建和干部队伍建设
  (一)加强党的建设。深入学习贯彻十八届六中全会精神,全面增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,严格落实《准则》《条例》。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固巡视整改工作成果。将习近平总书记视察北京重要讲话精神纳入“两学一做”学习教育,作为党组理论中心组学习重要内容。严格落实全面从严治党“两个责任”,认真落实意识形态工作责任制,深入开展各区(分)局党组书记和市局机关党组织书记述职述党建工作,持续抓好第一党支部建设,实行党组会会前学习党规制度,进一步增强两级党组领导核心作用。推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实工作。探索推进系统党组织关系垂直管理,推进基层党组织建设规范化,制定《党支部建设工作规范》,开展正反两方面典型教育和督导检查,推动全面从严治党向基层延伸。加强群团工作和基层精神文明建设,发挥好工会、团委、妇女工作委员会的作用,制定系统共青团改革方案,广泛开展学雷锋活动、志愿活动和丰富多彩的文体活动,做好先进职工疗休养工作,弘扬地税正能量。
  (二)狠抓反腐倡廉。对基层腐败案件进行深刻反思,全面防控基层执法风险。做好北京市国家监察体制改革在地税系统的落实工作,深化纪检监察体制机制改革,推进市局党组向各区局派驻纪检组工作,探索完善联合纪检组的职责定位,深化监察工作区域协作机制。进一步发挥巡察的利剑作用,对6个区(分)局开展巡察,探索开展巡察“回头看”的有效方式。全面实践“四种形态”,强化监督执纪问责,严肃查处违规违纪行为。紧盯春节等重要时间节点,坚决查处“节日腐败”行为。强化任中及离任审计,加强领导干部经济责任履职监督,坚决杜绝公车私用、违规报销等不良现象。
  (三)加强干部队伍建设。推进处级干部选拔任用交流调整工作,进一步优化领导班子结构。加大优秀年轻干部培养选拔力度,举办全系统首届中青年干部培训班。在石景山局、昌平局试点推进数字人事工作,4月在全系统全面推开。研究出台基层税务干部交流轮岗制度。开展“岗位大练兵,业务大比武”活动,组织税收征管法考试,鼓励干部报考“三师”、职称和领军人才考试。两级领导班子要更好地关心爱护干部,加强心理疏导和人文关怀,有效调动干部积极性。
  二、坚持依法组织收入,确保完成全年收入任务
  (四)坚持依法征税。按照市人代会审议通过的今年全市预算收入增长6.5%的目标和税务总局下达的税收收入任务,全系统今年各项税费收入任务为3733亿元,同比增长14.5%,其中,中央级税收收入任务1345亿元,同比增长15.1%,一般公共预算收入任务2330亿元,同比增长14.3%。全系统要坚持依法征税,坚决把各项支持企业发展和增强企业活力的减免税政策落实到位,坚决不收过头税,严格落实组织收入工作目标责任制,加强征管手段创新,强化部门协作,在堵漏增收、稳中提质上狠下功夫,确保完成全年收入任务。
  (五)加强税收分析。要不断拓宽分析领域,按月做好国税、地税联合税收分析,围绕首都经济社会发展的重点热点问题开展专题分析,为科学决策提供参考。
  三、主动发挥税收职能作用,服务首都经济社会发展
  (六)服务首都重大发展战略。全面落实疏解非首都功能税收支持政策,进一步加强对低端产业、低端业态的税收征管。积极参与和推动京津冀区域税收协作,主动为京津冀协同发展建言献策,提出促进产业转移和产业协同发展的税收政策建议。积极研究解决城市副中心建设相关涉税问题。持续做好冬奥会涉税服务。
  (七)发挥税收政策导向作用。全面落实税收优惠政策,研究残保金减免问题,有效降低企业成本,助力大众创业万众创新,支持“三大科学城”建设,促进科技创新产业、文化创意产业、民生事业发展和服务业品质提升。严格执行房地产税收政策,支持保障性住房建设,配合有关部门做好房地产调控工作,严厉打击房地产中介涉税违法行为,促进房地产市场平稳健康发展。落实税制改革要求,做好环境保护税开征准备工作。配合税务总局开展个人所得税改革调研,开展绿色税制国际借鉴研究,做好国外印花税法编译工作。继续做好政务信息和税务情报工作,为上级决策提供参考。
  四、深化税收征管体制改革,加快完善地方税费体系
  (八)认真落实我市深化国税、地税征管体制改革实施方案。加强与有关部门的沟通协调,推进社保费征收准备工作,配合国家有关部门做好社保费征收体制改革调查研究。全面做好非税收入承接工作,年底前征收已确定的非税收入项目,积极争取接收其他新增的适合我局征收的项目。持续深化四项专项试点改革,特别是要在推进高风险纳税人定向稽查、服务“一带一路”国际合作高峰论坛、探索建立自然人国际税收管理机制等方面有所突破。认真落实国税、地税合作工作规范,对合作事项进行再细化、再分解,全面完成各项任务。委托国税代征个体工商户个人所得税。探索国地税联合网上受理登记。共同研究简化三方协议签署流程。联合推进办税实名制。研究构建非正常纳税人联合管控制度。推进系统经费垂直管理,抓紧做好各项准备。调整征管和科技发展处职能,研究成立市局风险管理中心,推进远郊山区税务所职能转变。按照税收征管体制改革和职能划转要求,持续优化机构设置。
  五、加快推进税收管理现代化,提升税收征管效能
  (九)全面加强征管基础工作。研究改革税收管理员制度,转变征管模式,实现由管户向管事转变。推进“五证合一”,加强基础信息管理,建立新增税源税收贡献分析和纳税户注销原因分析机制。建立自然人税收征管数据库,加强数据信息的获取、整合和应用。推动建立以风险管理为导向的税收征管体系,研究改变风险推送方式,实现由按税种推送向以纳税人为单位的综合推送转变。做好税收情报工作顶层设计,制定工作规范,提高税收情报收集、整理、加工水平。进一步规范异地经营管理。探索完善催报催缴工作制度。提高税务约谈频率,全面规范日常检查,提高有问题率。继续加大欠税管理力度,控制欠税变动率。落实《北京市税收征收保障办法》,加强与工商、银行、国土等部门的合作,开展联合惩戒执法。征管部门要深入学习税收征管法,充分理解立法精神,开展特色征管课题研究,提出新的征管思路和措施。
  (十)提高税种税源管理水平。落实税源分类分级管理制度。完善二手房交易税收征管流程,依法追征税款。完善股权清分系统,实现对个人转让股权行为的精准提示和查询。推进区级财政统发工资个人所得税集中扣缴工作。继续开展企业所得税税源申报数据比对,加强企业注销清算管理。开展水资源税改革调研。开展房产税政策评估研究。加强土地增值税清算管理。加强印花税分行业管理,研究落实印花税属地管理。对单位内部车船恢复征收车船税。下半年,各税政处室要按税目分析、报告税源情况。
  (十一)加强大企业和国际税收管理。健全大企业工作体制机制,探索转变征管方式,理顺市、区、所三级大企业管理工作衔接。加强部门协作,开展大企业税收经济分析和风险特征库建设,提高数据采集应用水平。推进税企遵从与战略合作,拓展合作范围与内容。进一步发挥直属二局专业化优势,提升管理质效。强化“走出去”纳税人税收服务。加强外籍人员、外国企业在华机构场所、常驻代表机构税收风险管理。加强情报交换工作,支持跨境税源重点案件办理。调查重大疑点企业,严厉打击国际逃避税。
  (十二)全面深化稽查体制改革。年底前撤销区(分)局稽查局,充实6个直属稽查局,打造市级执法模式。组织遴选考试,组建高素质稽查队伍。加强案源统筹管理,提高选案质量。抓好大案要案查办工作,推动国税、地税联合税务稽查常态化。加大对涉税违法行为的打击力度,继续做好二手房交易涉税违法案件的税款追征工作,做好向公安机关移送案件工作,充分发挥税警联合办公室的作用,研究制定税警协作、行刑衔接工作制度,有效提升稽查震慑力。
  (十三)着力推进信息化建设。及时向税务总局反馈金税三期运行存在的问题,推动金税三期与北京互联网地税局有效整合。推进内网、外网和政府信息公开专网的有效整合。保障信息系统安全稳定运行。打造集征纳双方网上互动、纳税人申报纳税和机关行政管理功能于一体的微信应用平台。完善工会经费代收系统功能。提高《税收数据手册》编制质量,实现电子化应用。
  六、全面优化纳税服务,提升纳税人获得感和满意度
  (十四)推进纳税服务标准化管理。全面落实《全国税务机关纳税服务规范》,有效减少纳税人投诉。出台全系统办税服务厅建设指导意见。打造办税服务厅综合管理平台,加强对实体办税服务的实时监控。规范国税、地税共建办税服务厅、共驻政务中心、互设窗口等合作方式的工作内容、岗责分工和流转流程。全力推进网站升级改造,规范区(分)局网站设计。
  (十五)提升纳税服务便利化水平。深入开展便民办税春风行动,针对纳税人办税的热点、堵点,大力推进5类20项50件便民举措。探索“互联网+税务”服务,实现所有涉税事项网上办理和全市通办,推动掌上移动办税。推广微信预约服务,探索增加微信、支付宝涉税自助查询和缴税功能。推广24小时自助办税网点,推进自助办税终端进驻国税局办税服务厅,探索自助办税终端与银行缴税的功能整合。加强咨询服务平台建设,打造82012366热线品牌。
  (十六)加强宣传辅导和纳税人权益保护。加大主流媒体和新型媒体宣传力度,争创全国税收普法教育示范基地。加强纳税人学堂建设,开展普及性宣传和个性化辅导。开展第三方调查和纳税人需求调查,根据调查结果不断改进服务。畅通纳税人投诉渠道,提高投诉处理效率,有效预防和化解服务争议。强化纳税信用评价,进一步做好“银税互动”工作,服务全市社会信用体系建设。
  七、深入推进依法行政,不断提升税收法治水平
  (十七)全面落实依法治税。适时报请市政府修订《北京市社会保险费征缴若干规定》。总结总法律顾问制度试行经验,扩大试点范围。与市司法局加强沟通协调,推进公职律师工作。深入开展中外征管制度比较研究。推行行政处罚裁量权基准,规范行政处罚工作。进一步完善内控机制建设,强化督察审计,梳理风险点,编制《内控指导手册》,规范执法行为,继续开展领导干部经济责任审计和专项审计,有效防范执法风险和管理风险。按照税务总局要求,做好税收执法大督察相关工作。充分发挥复议委员会的作用,加强行政复议案件公开审理。做好行政应诉。规范政府信息公开工作。
  八、切实加强行政管理,确保各项工作有序推进
  (十八)提升行政管理水平。实行督查事项落实情况分级分类管理,确保“件件有着落,事事有回音”。上线无纸化办公系统,研发会议管理信息化系统,提高办文办会水平。加强档案管理。做好保密工作。推进精品调研战略,市局领导班子成员要带头开展调研。加强对学会、研究会的业务指导。严格执行财经纪律,提升预算和资产管理水平,提高财政资金使用效率。做好离退休干部工作。推进税务博物馆更名、迁址、扩容工作。完成《北京志·地方税务志》出版发行工作。加强机关后勤服务,营造良好工作环境。贯彻落实市委、市政府综治工作要求,健全落实综治领导责任制,加强安全管理和涉税舆情应对,全力做好重大会议、活动期间的安全维稳工作。
  九、持续推进绩效管理,全面提升工作质效
  (十九)持续推进绩效管理。落实税务总局、市政府绩效管理工作部署,进一步发挥绩效管理对税收中心工作的推动作用。持续优化指标体系,精简指标数量,提升考评的科学化、精细化水平。多维度衡量工作质效,体现考评结果公正公平。完善考评结果反馈机制,督促失分单位持续改进提高。做好创新项目相关工作。提高绩效培训针对性,完善系统交流平台,培育绩效文化。加大绩效考评结果运用力度,健全激励约束机制,提升税务干部工作积极性,力争在2017年度税务总局和市政府组织的绩效考评工作中再创佳绩。
  做好2017年各项工作对于推进税收改革、加快实现税收现代化意义重大。全系统要在市委、市政府和税务总局的坚强领导下,锐意进取,乘势而上,全力完成各项工作任务,为首都改革发展作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
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