北京市地方税务局贯彻落实《北京市2016年全面推进
依法行政工作要点》工作情况报告
 
    按照北京市推进依法行政领导小组《关于印发<北京市2016年全面推进依法行政工作要点>的通知》(京依法行政发〔2016〕2号)要求,北京市地方税务局高度重视、狠抓落实,积极推动法治政府建设,从税收工作实际出发,提高制度建设质量,规范税收执法行为,妥善化解涉税争议纠纷,加强法制机构建设,不断推动依法治税工作深入开展,为实现税收现代化提供有力的法治保障。现将2016年贯彻落实情况总结如下:
  一、参与税收立法,提高制度建设质量
  积极推动税收相关立法。一是认真参与《北京市税收征收保障办法(草案送审稿)》送审后的意见征求工作,参加立法专家咨询会,积极配合其修改完善。《北京市税收征收保障办法》经市政府第120次常务会议审议通过,9月1日起正式施行。该办法是我市制定的第一个以服务税收征管、保障税收工作有序开展为目标的政府规章,明确规定了市区两级人民政府及工商、住建、国土、交通等部门的税收征收保障职责以及相关部门提供涉税信息和执法协助方面的具体要求。该办法的颁布,标志着我市“政府领导、部门负责、相互配合、社会参与”的税收征收保障工作格局已初步形成。办法颁布后,各区(分)局积极采取各项措施,落实办法有关要求,有力促进办法落实。二是推进《中华人民共和国房产税暂行条例》在我市的进一步落实。向市政府提请废止《北京市施行<中华人民共和国房产税暂行条例>的细则》,并及时报送《北京市关于贯彻落实<中华人民共和国房产税暂行条例>的意见(代拟稿)》。
  加强税收规范性文件管理。认真落实《税收规范性文件制定管理办法》,加强税收规范性文件合法性与合理性审查力度,严格执行制定和发布程序。我局共制发税收规范性文件14件,全部采用公告文种发布,积极落实报送规定,及时向税务总局和市政府备案,并开展了税收规范性文件的集中清理工作。
  稳步推进税收政策合规工作。按照税务总局《税收政策合规工作实施办法(试行)》要求,我局对全部税收规范性文件均组织开展了税收政策合规性评估,降低国际贸易争端风险。
  二、规范公正执法,提升行政执法效能
  深化行政审批制度改革。一是精简审批事项。2016年,我局完成全部非行政许可审批事项的清理工作,仅保留对纳税人延期缴纳税款的核准等4项行政许可事项,切实做到简政放权。二是规范审批流程。编制了行政审批服务指南。三是加强事中事后管理。制定《取消和下放行政审批事项后续管理工作办法》《税收减免管理实施办法》等,强化制度建设。积极推进实现第三方涉税信息与税收风险管理的有机融合,开展对已取消行政审批事项的执法督查工作,强化事后监管。四是认真开展“双随机”工作。制定了《北京市地方税务局税务稽查随机抽查实施办法(试行)》,随机抽取产生稽查对象。
  配合市工商局开展证照清理及两证合一工作。召开专题会议,就清理工作方式与市工商局、市国税局达成共识。在工商登记、税务登记“两证整合”的基础上,北京市将个体户社保登记、统计登记也纳入改革,实现了“多证合一”。
  利用大数据加强监督管理。围绕信息共享与相关部门建立联系,向市国土、公安等14个部门采集工商纳税人户籍、房地产转移登记等信息。
  推行权责清单制度。按照职权法定、权责一致、公开透明原则,全面梳理现有行政职权,2016年2月,我局制发《北京市地方税务局关于公布权力清单责任清单的公告》(北京市地方税务局公告2016年第2号),清单共列示行政权力77项,责任清单8类,并公布了权力运行流程图。健全动态调整机制,确保权责清单有效落实。
  推进社会信用和政务体系建设。一是深入推进行政许可和行政处罚信用信息公示工作。在北京地税官方网站醒目位置设置“双公示”专栏。二是健全信用分类监管制度。2016年,对符合条件的纳税人作出了纳税信用等级评价,加强分级管理,主动加强与外单位信用信息的共享合作,增强社会诚信纳税意识,推进社会信用体系建设。三是守信激励机制建设成效显著。我局主动向社会公告年度A级纳税人名单,为纳税信用A级企业提供绿色通道和专人帮助办理涉税事项,守信纳税人激励成效显著。四是失信联合惩戒机制效果明显。我局与市国税局协调配合,加大与出入境管理机关、法院、财政部门的协作,开展联合惩戒工作。成立市公安、地税、国税税警联合办公室,形成打击合力,有效打击涉税犯罪。与市公安局共同编写了《涉税犯罪行刑衔接取证指引之逃避缴纳税款罪、逃避追缴欠税罪(试行)》,为税务稽查与刑事司法搭建统一的法律平台。
  完善税务行政裁量基准制度。《北京市国家税务局北京市地方税务局关于发布<税务行政处罚裁量权实施办法(修订)>的公告》(北京市国家税务局北京市地方税务局公告2016年第22号)发布后,北京税务系统对税收违法行为执行相同的行政处罚裁量基准,进一步促进了行政执法的公平、公正。
  三、强化监督制约,有效规范权力运行
  自觉接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,就代表委员关心的打击假发票、发票真伪查询、推动落实总分支机构汇总纳税政策等热点难点问题,进行认真研究,形成答复意见,切实改进工作,进一步提高了征管质效。
  强化审计监督工作。根据国家税务总局《配合外部审计检查工作规范(试行)》修订我局相关工作制度,确保审计机关开展工作的独立性,保证了配合工作的及时性。以实地检查和疑点核查为抓手,深入开展税收执法督察及内部审计工作,及时发现问题,及时解决问题。定期开展督察整改复查,对执法督察发现问题的整改情况列入每年督察计划。将外部审计检查发现的问题及整改情况列入绩效考核,确保少出问题,整改到位。
  加强财政管理与监督。根据《预算法》,进一步明确财政与部门在预算编制上的管理权限。各预算单位认真履行主体责任,强化单位的内控机制建设。健全全口径预算管理,将部门所有的收支全部纳入预算。夯实预算编制基础,提高预算编制的准确性和规范性。推行部门预决算公开,建立透明的预决算制度。在公开范围上,公开“三公经费”财政拨款情况。在公开内容上,按照《预算法》和财政相关要求,丰富公开内容。
  全面推进政务公开。一是针对营改增、所得税、残保金等领域做好政务公开工作,主动公开相关规范性文件。一方面发挥办税服务厅、官方网站、官方微信、小呼中心等自有宣传渠道,另一方面主动与各大报社、电台电视台等媒体单位沟通,充分利用媒体和“互联网+”手段主动向纳税人宣传税收政策,强化政策解读。二是继续完善制度机制建设,重新修订《北京市地方税务局政府信息主动公开工作办法》和《北京市地方税务局政府信息公开目录编制规范》,细化公开范围、目录、标准。重新修订《北京市地方税务局政府信息公开保密审查办法》,完善保密审查机制。三是创新建立协调工作机制,各相关处室形成合力,做好依申请公开答复工作,提升依法行政水平。四是指导本系统做好公开工作,组织政府信息公开工作培训,提高系统内信息公开工作人员能力水平;定期检查区(分)局在首都之窗、门户网站等平台的信息主动公开更新情况;监测各区(分)局依申请公开情况,积极指导区(分)局发生的复杂案件,提升依申请公开办案质效,降低诉讼风险。
  四、强化权益保障,有效化解涉税争议
  加强行政复议应诉工作。我局在坚持依法行政的同时,努力通过多种方式做好复议应诉工作。一是在系统内施行总法律顾问制度,在协助单位负责人指导法律事务的同时,在复议应诉工作中还负责出庭应诉、主持行政复议听证等工作,提升了我局复议应诉工作的专业化程度。二是建立复议听证制度,设立行政复议庭,进一步保障复议申请人的听证权利,强化复议审理流程规范。三是高度重视政府信息公开工作。对信息公开的流程进行了优化调整,明确了信息公开过程中各部门的权责。四是在诉讼案件中加强了向上级的请示和与司法机关的沟通,同时在政策明确的前提下加强对原告的政策解释宣传工作,以合理的形式解决诉讼争议。五是强化行政复议案件办理规范化。注重行政复议决定的说理性,使行政复议申请人能够在一定程度上理解复议机关的决定,避免引起不必要的诉讼。
  依法开展行政调解工作。建立行政调解工作联席会议制度,统筹办理行政调解案件,发挥在化解矛盾纠纷机制中的重要作用,推进行政调解工作规范化、常态化。
  五、强化人才培养,提升队伍能力水平
  大力推进总法律顾问制度建设。在前期充分调研的基础上,印发《北京市地方税务局试行总法律顾问制度工作方案》,成立总法律顾问办公室,在城六区试行总法律顾问制度。适时召开工作例会和专题研究会,总结试点工作经验、解决区局总法律顾问工作中的难题,为全面推行总法律顾问制度奠定基础。
  探索推进公职律师工作。我局起草了《北京市地方税务局公职律师管理办法》及《北京市地方税务局开展公职律师工作实施方案》,成立公职律师办公室,对公职律师的任职条件、权利义务、执业管理等事项进行规定,并对开展公职律师工作的职责分工、组织实施、工作进度等进行部署安排。积极开展税务公职律师人才储备培训。4月,我局在中国政法大学对具备律师职业资格证书的同志开展了法律专业培训,进一步提高了专业技能水平。
  进一步加强法律人才队伍建设。建立公职律师人才库、法律专业人才库,不断充实各级法制工作队伍。组织了总法律顾问选拔培训班,课程涉及税收立法、税收执法、行政处罚、行政复议诉讼等税收法治建设的重点内容,并通过安排法院观摩、模拟法庭等实践性课程,将理论与实际相结合,进一步强化了法治意识,提高了学员的法律专业技能水平。举办“北京地税系统局处级领导干部‘两学一做’学习教育与更新知识培训班”;开展了行政处罚、行政复议、行政应诉业务流程操作及相关法律规定的培训;组织初任培训,新入职人员就税收法律基础知识进行了学习。各区(分)局也结合各自实际,开展了形式多样的日常学法工作。提升了全系统法制人员专业素质,推动了税收法制工作能力逐步攀升。
  认真开展领导干部学法用法工作。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,通过会前学法、专题讲座、专家授课等形式,增进了领导干部对税收法律知识的了解,提升了法律素养。
  积极开展税收法治宣传。2016年,按照全面推进依法治税的总体要求,坚持税收法治宣传与税收征管体制改革和税收现代化建设相结合,深入开展税收法治宣传。组织召开营改增、税收征收保障办法等新闻发布会,刊发新闻报道八百余篇。北京电视台《税收天地》播出24期,其中制作12期税法栏目剧《税案追踪》;《北京地税》杂志出刊12期,含《税收与法治》《营改增》专题各1期;新京报《京税看点》刊发税法宣传报道30篇;编发微博3590条。认真做好12366服务热线工作,不断改进“Tax861”网站功能。通过发行《税务公告》,开展纳税人集中辅导、召开新闻发布会等方式,切实满足纳税人需求,扩大税收法制宣传面。
  2017年,我局将在市政府和国家税务总局的正确领导下,严格坚持依法行政,着力维护北京地税良好形象与公信力,不断推动依法治税工作深入开展。
 
  北京市地方税务局
2016年12月15日